共和國成立70多年來特別是改革開放 40 多年來，河北省經濟社會發生了天翻地覆的變化，取得了輝煌成就。但同時也應看到，當前河北省經濟社會發展中還存在著若干突出問題，比如經濟增長動力乏力，增長質量有待提高，綠色轉型 發展壓力很大，全省缺少增長的主引擎，新經濟等新增長點不多等等，都需要高度重視。
（一）河北省經濟社會發展指標
本報告從生產力水平、經濟結構、宏觀經濟穩定、基礎設施、自然資源、健康與醫療、教育、財政、金融市場、環境與可持續發展、人口與勞動力市場、知識經濟與創新等12 個方面選取了 49 項分指標構建分析體系，對河北省與其他?。ㄗ灾螀^、直轄市）及全國平均水平進行全面對比分析，分析框架及相關指標對比結果。
河北省經濟社會發展指標數據及在全國的排名：
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數據來源：Wind、CEIC、中國統計年鑒、各省市統計年鑒及統計公報等
1.經濟結構優化步伐加快，發展質量提升空間仍大
近年來，河北省經濟發展穩中有進，產業轉型升級步伐加快，城鎮化水平不 斷提升，但與京津、長三角、粵港澳等地區相比，經濟總量和發展質量還有較大提升空間。
一是新舊動能接續不力導致近年經濟總量位次有所下滑，京津冀協同帶動下經濟增長已現向好趨勢。在過去 20 年中，河北省經濟總量曾多年穩居全國前六位，近幾年來則呈現排位下滑趨勢，2018 年以來更是滑落至前十名開外，不過仍位于全國各省中的中上水平。河北省經濟總量位次下滑的主要原因源于落后產 能大量淘汰、先進產能建立較慢帶來的工業增速長期低位徘徊。不過，隨著京津 冀協同發展縱深發展，河北省積極承接京津產業轉移，轉型升級步伐已有所加快， 2019 年 GDP 增速已高于全國水平，2020 年在新冠疫情沖擊下仍取得 3.9%的較 高增速，與重慶、寧夏、甘肅、安徽等地并列排名第 4 位，增長潛力正逐步釋放。
二是人均發展水平相對落后，追趕空間較大。河北省 2019 年人均 GDP 在全國排名第 26 位，在京津冀三省市中最低，也遠低于長三角三省一市和廣東省，與湖北、重慶、陜西等中西部省份也有較大差距，人均經濟發展水平相對落后。面對東部先進省份的競爭和中西部省份的趕超，河北省尚需要加快追趕步伐。
三是產業結構已完成“三二一”轉型，服務業成第一引擎。河北省產業結構調整優化不斷突破，已于 2018 年實現了由“二三一”到“三二一”的產業轉型，服務業已在 GDP 中占據半壁江山。同時，河北省堅定不移去產能、補短板，工業結構偏重、能源結構不盡合理的問題近年來已有顯著改善。不過，與京津以及江浙滬、廣東等省市相比，河北省工業、服務業都有明顯差距，仍有上升空間。河北省需要繼續加快創新轉型步伐，實施工業強省。
四是外貿依存度低，經濟開放水平有待進一步提升。河北省經濟增長長期依 賴投資拉動，近年來消費需求貢獻則不斷增強，已成為第一動力，但外貿貢獻率依然長期為負，且進出口總額占生產總值的比例遠低于東部沿海省份，2020 年在全國排名第 17 位，屬于中等水平，未來在自貿試驗區紅利帶動下，經濟外向度可望進一步提升。
五是城鎮化步伐加快，但發展質量和水平還需提高。近年來河北省城鎮化發展水平總體處于上升階段，但與京津、江浙滬、廣東等地相比依然偏低，2019 年在全國排名第 19 位，一直低于全國平均水平。同時區域發展極不平衡，11 個 設區市的城鎮化水平存在明顯差異，2019 年除石家莊、唐山、秦皇島三市城鎮化率高于全國平均水平外，其余八市城鎮化率均低于全國平均水平。
2.基礎設施建設提速，發展不平衡問題猶存
河北省近年來基礎設施建設提速，其中交通基建發展加快，但民航運輸發展滯后，通信基礎設施發展處于中等水平，電力供應則長期存在缺口。
一是交通基建發展不平衡。鐵路建設發展較快，公路建設表現中等，民航運輸建設相對其他省份滯后。受益于環京津的獨特地理區位，河北省鐵路網較為發達，2019 年以 4.2 公里/百平方公里的鐵路網密度排名第 6 位，在全國名列前茅，但在京津冀地區表現尚不突出。公路網密度在全國位于中等水平，排名第 16 位， 尚低于京津、長三角各省市與廣東等地。民航運輸建設方面，河北省已初步形成 以石家莊機場為節點、溝通南北、通達東西的空中大通道，但總體發展相對滯后，便利程度較低，2019 年人均民用航空旅客吞吐量在全國排名末位，與京津差距巨大。
二是通信基礎設施發展在全國處于中等水平。近年來，河北省大力推進信息通信基礎設施建設，通信網絡基礎不斷完善。2019 年移動電話普及率達 109.5部/百人，在全國排名第 16 位；截至 2018 年底互聯網普及率攀升至 60.14%，超 過全國平均水平。
三是電力供需矛盾長期存在。耗電量與經濟發展水平有一定相關關系，河北省 2019 年人均年用電量在全國排名第 16 位，與北京、天津水平接近，與江浙滬地區差距較大，其人均用電量排名高于人均 GDP 排名，從側面說明河北省產業結構待進一步優化。此外，河北省用電量和發電量之間長期存在缺口，經濟社會發展與電力供應不足矛盾較為突出，亟需提高外受電能力。
3.能源礦產資源豐富，水資源嚴重短缺
河北省成礦地質條件優越，礦產資源比較豐富，能源資源儲量也較豐富，且擁有開發和利用新能源的巨大潛力，同時人均耕地面積在全國位于中等水平，但水資源短缺形勢嚴峻，按照國際公認標準屬于極度缺水地區。
一是能源和礦產資源儲量豐富。2016 年，河北省人均石油儲量在 22 個有石油儲量的省區市中排名第 8 位，人均天然氣儲量在 24 個有天然氣儲量的省區市中排名第 13 位，此外還擁有豐富的風能、太陽能、生物質能和地熱資源。截至2018 年底，河北省已發現礦產 130 種，按亞礦種計算為 159 種。煤、鐵、金、 鉬、水泥用灰巖等都是河北省優勢礦產，尤其是鐵礦保有儲量居全國第三位。2016 年人均煤炭儲量在有煤炭儲量的 30 個省區市中位列第 16 名，人均鐵礦石儲量在28 個有鐵礦石儲量的省區市中排名第 4 位。
二是人均耕地面積位于中等水平。作為農業大省，河北省耕地資源豐富，但 由于人口多，人均耕地面積在全國排名第 17 位，處于中等水平，顯著高于京津、 江浙滬、廣東等地。未來河北省需進一步加強耕地保護和可持續發展建設。
三是存在資源性缺水。京津冀地區水資源短缺狀況都較為嚴峻，三省市 2019 年人均淡水資源量在全國排名末三位，其中河北省水資源嚴重不足，人均淡水資 源量在全國排名第 29 位，遠低于全國平均水平，但尚高于北京和天津水平。
4.公共服務體系有待完善，優質資源較為缺乏
河北省醫師資源和基礎教育資源比較豐富，萬人執業（助理）醫師數和萬人專任教師數在全國排名靠前，但優質醫療教育資源較為缺乏。
一是醫師資源豐富，醫療資源和健康保障總體處于中游水平。第六次全國人口普查顯示，河北省預期壽命為 75 歲，在全國排名第 16 位；2019 年萬人執業（助理）醫師數為 30 人，排名第 8 位；2018 年萬人病床數為 55.8 張，排名第23 位。河北省醫護力量較為充足，但基礎醫療資源保障略顯不足，且頂尖醫療資源缺乏，健康保障總體處于中游水平。
二是基礎教育資源豐富，但高學歷人口比例偏低?；A教育資源方面，2019 年萬人專任教師數為 93.9 人，在全國排名第 9 位，顯著高于北京和天津水平， 也高于長三角三省一市和廣東省。人口學歷程度方面，2019 年高中以上學歷人 口比重為 28.7%，在全國排名第 24 位。高校資源方面，萬人在校研究生人數為 7.3 人，在全國排名第 28 位。河北省基礎教育資源豐富，但人口受教育程度在全 國總體排名靠后，優質高等教育資源也較為缺乏。
5.地方財力處于中上水平，財政收入結構有待優化
與經濟發展水平相類似，河北省財政赤字水平、財政自給率和公共債務水在全國均處于中游偏上水平，財政收入結構則仍有優化空間。
一是財力狀況總體處于中等偏上水平，財政穩健程度不及長三角和北京、廣 東、福建等地。河北省2020 年一般公共預算收入在 31 個?。▍^、市）中排名第9 位，略高于其地區生產總值排名，與廣東、江蘇、浙江、上海、北京等地差距較大，財政收入占生產總值的比重排名第 13 位；財政赤字率排名第 15 位，高于京津、長三角三省一市和廣東??；財政自給率為 42.4%，排名第 13 位，疫情壓力下財政自給率有所下降。
二是財政收入結構有待優化。河北省 2019 年人均稅收收入在全國排名第 21位，遠低于京津、廣東省和江浙滬地區；非稅收入占財政收入比重排名第 12 位， 處于中上水平?？傮w來看，河北省人均稅收收入偏低，非稅收入占比不低，表明稅收拉動財政力度偏弱，財政收入結構有待優化。
三是債務風險總體可控。河北省2019 年地方政府一般債務和專項債務余額在全國排名第 9 位，但占生產總值的比重在全國排名第 16 位，比重低于天津， 高于北京、廣東和長三角三省一市?？傮w來看，河北省公共債務負擔雖然不輕， 但經濟和財政實力對債務償付的保障程度相對較高，地方政府債務風險總體可控。
6.金融業發展基礎待進一步夯實，保險業快速增長成亮點
金融業已成河北省的支柱產業，但其發展規模和效率與發達省份還有一定差距，服務經濟水平還需進一步提高。
一是金融業對經濟增長貢獻有待提高。河北省 2019 年金融行業增加值占生 產總值的比重為 6.9%，低于全國平均水平，與京津、江浙滬、廣東省有顯著差距，在全國排名第 19 位，處于中等偏下水平，金融業發展基礎待進一步夯實。
二是間接融資規模和比例位于中上水平。河北省 2020 年本外幣貸款規模達60993.2 億元，在全國排名第 9 位；與生產總值的比例為 168.5%，排名第 15 位， 低于北京、天津、廣東、上海、浙江等地?？梢?，河北省銀行業融資規模較為靠 前，但比例位于中等水平，銀行信貸對經濟的支撐有望進一步增強。
三是資本市場發展相對滯后。河北省 2019 年上市公司市值與生產總值的比例在全國排名第 28 位，與京津、長三角地區和廣東省都有相當的差距。
四是保險業快速發展。河北省保險市場規模持續快速增長，2020 年保費收入達 2088.6 億元，在全國排名第 8 位；與生產總值的比例為 5.8%，在全國排名第 3 位，僅次于黑龍江和北京。
7.污染治理任重道遠，節能降耗成效顯著
近年來，河北省深入推進大氣污染防治和節能降耗，成效明顯，但在處理好工業發展與環境保護之間的關系方面，依然有很長的一段探索之路。
一是污染治理任重道遠。河北省能源結構、產業結構、運輸結構等不盡合理， 雖然近年來污染防治攻堅行動已有成效，但在秋冬季完全消滅重污染天氣還任重 道遠，2019 年石家莊市按照月平均計算的年平均細顆粒物（PM2.5）濃度在全國 省會及直轄市中位居榜首。
二是節能降耗成效顯著。河北省堅持不懈推進能源消耗總量和強度“雙控”，節能降耗工作取得顯著成效，2019 年單位 GDP 能耗同比下降 5.28%，下降幅度在全國排名第 4 位，提前一年超額完成國家下達“十三五”降低 17%的約束性目標任務。2015-2019 年，河北省落實水資源消耗總量和強度“雙控”，全省用水總量從 187.2 億立方米減少到 182.3 億立方米，同時支撐 GDP 增長 29%，用全國 0.6% 的水資源量生產了全國 5.6%的糧食，養活了全國 5.4%的人口，支撐了全國 4% 的 GDP，2019 年萬元生產總值用水量排名第 20 位。但 2019 年萬元生產總值電 力消耗量仍排名第 7 位，電力利用效率還需提高。
8.人口增長有所放緩，老齡化日益加劇
河北省近年來人口增長有所放緩，老齡化程度提高，適齡勞動人口規模和比重均呈下降態勢。勞動力市場方面，就業狀況較為穩定，居民收入水平處于中等。
一是出生率步入下行，人口增長有所放緩。河北省 2019 年人口自然增長率排名第 13 位，仍位于中上水平。但2018 年以來，河北省出生人口和出生率已均呈下降趨勢，常住人口增量逐年下降。
二是老齡化形勢日益嚴峻。河北省近年來老齡化程度加劇，2019 年 15-64 歲適齡勞動人口比重為 68%，在全國排名第 21 位，遠低于京津、廣東省和江浙 滬地區，人口老齡化將逐步引起勞動力的短缺和老化；老年人撫養比為 19.3%， 排名第 9 位，高于京津和廣東省水平，養老負擔較重。
三是就業狀況穩中向好，收入水平處于中等。河北省 2019 年城鎮登記失業率為 3.1%，低于全國 3.6%的水平，在全國排名第 13 位；2019 年人均可支配收入和最低工資水平分別在全國排名第 17 位和第 8 位，低于京津、廣東省和江浙滬地區水平。
9.科技創新蓬勃發展，人均科研產出仍需提升
近年來河北省將發展高新技術企業和科技型中小企業作為戰略性引領力量， 加大政策供給，科技創新呈現蓬勃發展態勢，創新主體增長勢頭強勁，技術交易額快速增長，但與先進省份相比，科研投入強度和科研創新能力仍需要提升。
一是科研投入強度中等。河北省 2019 年 R&D 經費支出占生產總值的比重為 1.61%，在全國排名第 16 位，尚低于全國平均水平，與京津、廣東和長三角三省一市都有明顯差距，科研投入有進一步提升空間；規模以上工業企業 R&D 人員全時當量排名第 13 位，高于北京和天津水平，低于廣東省和長三角三省一 市。
二是知識產權創造能力明顯增強，人均水平提升空間仍大。河北省 2019 年專利授權量排名第 13 位，萬人專利授權量則排名第 19 位，專利創造能力明顯增強，但人均水平仍顯著低于京津、廣東省和長三角三省一市，仍有提升空間。
三是科技成果轉移轉化成效顯著，技術交易活躍度提升。2019 年，河北省技術市場成交金額排名第 15 位，人均技術市場成交額則排名第 18 位，較2018
年提升 3 名，人均水平尚低于京津、廣東省和長三角三省一市。
四是高新技術產業發展迅速。河北省 2019 年高技術企業總收入占生產總值比重達 56.3%，取得全國第 6 位的好成績，僅次于北京、上海、廣東、天津和浙 江，高新技術產業持續領跑河北省工業，對經濟高質量發展發揮著重要牽引作用。
（二）河北省區域經濟主要特點
1.河北省經濟發展正在奮力向高質量發展水平、高收入階段邁進
河北省地處我國胡煥庸線以東區域，整體上屬于華北，部分區域屬于東北，依山傍海，資源豐富，人杰地靈。在改革開放政策下，河北經濟社會快速發展， 經濟總量在較長時間內一直位居全國第六位。近年來，河北省加快轉型改革和高 質量發展，推進京津冀協同發展，取得了顯著成效。
第一，河北省經濟發展水平整體上處于中等收入階段。2019 年，河北省人均生產總值為 46348 元（2019 年值），約合 7200 美元。國家統計局數據顯示，2019 年我國人均 GDP 為 10276 美元，河北人均收入水平明顯低于全國平均水平，11 個地級市中只有唐山達到了全國平均水平。按照世界銀行 2015 年劃分標準， 人均 GDP 位于 4126 至 12735 美元之間為中高等收入國家?？梢钥闯?，河北省整 體經濟發展水平處于中高收入階段，但離進入高收入階段還有較大差距。從
2000-2019 年數據趨勢看（國家統計局只有 2000 年以來的河北省人口數據），在2011 年之前，河北省人均 GDP 發展水平與全國水平保持同步增長，在 2012 年
之后則與全國水平快速拉開了差距，差距從 2011 年的 2357.94 元擴大到 24224.02元（圖 3-1）。
圖 3-1 河北與全國人均 GDP 比較（2000-2020）
數據來源：國家統計局。單位：人民幣，元。暫缺 2020 年河北省人均 GDP 數據。
第二，河北省產業結構的重化工特征十分突出。河北省鋼鐵、煤炭資源豐富， 有悠久的冶鐵歷史，逐漸形成了以采礦、鋼鐵、煤炭、化工、建材等重化工業為主體的工業結構。2020 年，河北省三次產業結構為 10.7:37.6:51.7，第二產業比重從 2008 年時最高的 49.2%降至 37.6%（圖 3-2），但重工業在工業結構中占比 高。2020 年，河北省生鐵、粗鋼、鋼材產量分別達到 2.3 億噸、2.5 億噸、3.1 億噸，均位居全國第一；水泥產量 1.17 億噸，平板玻璃產量 1.27 萬重量箱，原煤約 5000 萬噸，化學藥品原藥 61.6 萬噸，單晶硅 635.2 萬噸，均排名在全國前 列。近年來，河北省響應京津冀協同發展戰略，在“去產能”上下了大力氣，重工 業產值比重明顯下降。
圖 3-2 河北三次產業結構趨勢圖（1992-2020）
數據來源：國家統計局
第三，河北省民營經濟較為發達。河北在改革開放以來的快速發展與所有制 改革密切相關，特別是民營經濟快速成長成為河北省經濟社會發展的突出現象。北方區域，河北省是少數幾個民營經濟發展得比較好的省份之一。2020 年，河 北省民營經濟增加值達到 22907.2 億元，占全省生產總值的比重為 63.3%。在 2020中國民營企業 500 強中，河北省占 32 家，在我國北方省份中僅次于山東?。?2家）位居第二。截至 2020 年底河北省市場主體總量達到 692.9 萬戶，十三五期間凈增 365.2 萬戶，絕大多數為民營經濟。
第四，河北省區域經濟差距很大，省會首位度不高。河北省地理呈南北型分布，地跨高原、平原、山地等地理地貌，一定程度上決定了其具有南北產業結構和經濟差距較大的特征。河北北部為壩上高原，年平均氣溫約 1.4-5 度，不適宜常規農作物種植，并且由于處于上風口，不適宜大規模工業布局，因此經濟發展以第三產業為支柱。河北南部處華北大平原，適宜種植業，因此分布了大量以農業種植業為主的農業縣，工業發展薄弱，相對于一些以工業為主的市縣（如唐山、 石家莊），經濟較為落后?？傮w看，河北省內區域經濟差距較大。此外，石家莊市作為省會的時間短，2020 年 GDP 只有 5935.1 億元，位居全省第二位，僅占全省 GDP 的 16.4%，是國內首位度最低的省會城市之一，對全省其他地市及全省經濟發展的支撐能力有限。
第五，河北省擁有服務首都、拱衛京畿的重任。在地理和行政區劃上，河北省擁有全國唯一的區劃特征：環繞首都北京和直轄市天津。明清時期，河北長期隸屬中央政府，擁有服務首都、拱衛京畿的重任?，F在，河北占到京津冀區域面積的絕大部分，是京津冀大氣污染傳輸通道的主體部分。近年來，為治理京津冀地區的嚴重空氣污染，國家環保部制定了“2 26”城市的大氣污染防治工作方案，其中 8 個是河北省城市；工信部制定了“去產能”方案，河北省是重點區域。河北省委書記王東峰 2019 年指出，“寧可犧牲 GDP，也要確保北京的藍天白云”。近年來華北地區空氣質量明顯好轉，河北省確實做出了巨大犧牲。
2.河北省 11 個地級市的經濟發展各有千秋
河北下設 11 個地級市，分別是石家莊市、唐山市、秦皇島市、邯鄲市、邢臺市、保定市、張家口市、承德市、滄州市、廊坊市、衡水市。11 個地級市可以分為三個地區：冀北、冀東、冀中南。
第一，冀北地區：張家口和承德。冀北地區位于長城以北，同處河北北部的壩上高原以及太行山或燕山山地，兩地市合計面積約 7.63 萬平方公里，約占河北省面積的 42.7%，是京津冀地區的“上風口”，地理位置十分重要。冀北地區緯 度和平均氣溫都較低，經濟發展模式相似，主要特點包括：（1）現階段經濟實力較為落后。2019 年兩地 GDP 分別全省倒數第三和第一，合計 GDP 約占全省的 8.3%。人均GDP 也排名靠后。（2）由于處于“上風口”，因此該地區工業布 局較少，工業基礎較為薄弱，而環境污染少的第一、第三產業較為突出。比如張家口 2019 年的三次產業結構為 15.7:28.7:55.6。（3）風能、太陽能清潔能源資源豐富，污染排放物強度較低，生態環境優美。
第二，冀東地區：唐山、秦皇島。冀東二市濱臨渤海灣，地處華北-東北兩 大經濟區的連接通道上，地理位置十分重要。2019 年兩市 GDP約占全省的 23.5%。
（1）唐山是河北第一經濟強市，工業基礎雄厚，尤以鋼鐵、煤炭、建材、裝備 制造等重化工業發達，誕生了一批以唐山鋼鐵、開灤煤礦、冀東水泥、中車唐山 車輛等為代表的國有企業群體，以津西鋼鐵、港陸鋼鐵、瑞豐鋼鐵、惠達衛浴等為代表的民營企業群體。2019 年 GDP 達到 6890.0 億元，人均 GDP 達到 8.65 萬元，超過全國平均水平。
（2）秦皇島是首批 14 個沿海開放城市之一，山水海等 自然景觀資源豐富，產業結構以旅游等服務業為主，2019 年三次產業構成比重 為 12.8︰32.9︰54.3；民營經濟較為活躍，2019 年民營經濟實現增加值 1077.43 億元，占全市生產總值的 66.8%。
第三，冀中南地區：石家莊、保定、廊坊、滄州、邢臺、邯鄲、衡水。冀中南地區是河北省在京津之南的地區，主體部分是華北大平原，西鄰太行山，東臨 渤海灣。該地區面積（9.11 萬平方公里）占全省的 48.2%，人口數量占全省的 71%， 經濟總量占全省的 68.2%。（1）冀中南地區擁有華北平原的近 1 億畝耕地，第 一產業特別是種植業發展較好，但也造成部分農業市縣經濟發展較為滯后。（2） 冀中南地區的工業基礎較好。石家莊市的鋼鐵、制藥，保定的汽車、光伏，邢臺 的鋼鐵、建材，邯鄲的鋼鐵、煤炭，滄州的汽車零部件、石油化工，衡水的白酒、 食品，廊坊的電子信息制造、金屬冶煉、裝備制造，都具備較強競爭力。（3） 冀中南地區旅游資源豐富，自然景觀、人文景觀、紅色旅游景點眾多，如野三坡、 白洋淀、白石山、清東陵、廣府古城、西柏坡等，成為拉動冀中南地區經濟發展 的重要增長點。（4）冀中南地區是京津冀地區大氣污染的重點區域和重點治理 對象之一，經濟轉型升級壓力大。由于冀中南地區重化工業較多，能源結構以煤 為主，污染物排放量大，且由于三面環山（燕山、太行山、泰山），不利于污染 物擴散，因而在太行山東側形成了“保定-石家莊-邢臺-邯鄲”的嚴重污染帶，綠色 可持續發展任務艱巨。
（三）河北省經濟社會發展存在的突出問題
近年來，河北省經濟社會發展中蘊含的深層次問題逐漸暴露出來，主要有以 下幾個方面：
1.經濟總量接連被超越，經濟增長動力不足
改革開放以來，河北省經濟增長動力強勁，表現良好，經濟總量多數時間都 名列全國前茅。在 1993-2014 年的 20 余年間，河北省 GDP 一直保持全國第六位，位居廣東、江蘇、山東、浙江、河南之后；并且在較長時間里，河北省經濟總量與第五名河南省的差距不大，在 2009-2011 年間齊頭并進，甚至有超越之勢。但從 2012 年開始，河北省與前面省份的差距越來越大，2019 年河北省與河南省的 GDP 差距擴大到了 1.9 萬億元。并且，河北省接連被后面的省份趕超。2015 年， 河北省 GDP 被四川省超過；2016 年被湖北省超過；2018 年被福建、湖南、上海、 安徽、北京超過，全國排名降至第 13 位（圖 3-3）。河北省經濟總量接連被幾個 省份超過且與前面省份的差距越拉越大，說明河北省經濟增長動力出現了問題， 目前還沒有找到能夠替代傳統動力的新的經濟增長點。
圖 3-3 河北省 GDP 與部分省份的比較（1993-2019）
數據來源：國家統計局。
2.高質量發展任務艱巨，發展方式轉型壓力大
2017 年十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段?！?高污染不是高質量發展。京津冀地區一度是我國大氣污染最嚴重、覆蓋面積最大 的區域，直接影響人均群眾身體健康以及首都形象。2018 年，河北省委省政府 制定了《關于全面推動高質量發展的決定》，2019 年制定了《關于大力推進沿 海經濟帶高質量發展的意見》，發起了向高質量發展進軍的號角。但河北省高質 量發展的任務尤其艱巨，主要是產業結構偏重，能源結構以煤為主、清潔能源比重低，以公路運輸為主的運輸方式，規模龐大的農村秸稈處理問題，最終表現為該地區污染物排放量大，大氣污染嚴重。石家莊、邢臺、保定、滄州、衡水、邯 鄲、唐山等城市經常上榜全國大氣污染最嚴重城市名單，以至于國務院專門成立 了“京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組”這一跨地區、跨部門的議事協調機 構進行處理。河北省轉型發展的壓力非常大。2020 年 9 月，我國做出了“二氧化 碳排放力爭于 2030 年前達到峰值，努力爭取 2060 年前實現碳中和”的目標，河 北省的碳排放壓力進一步增加。
3.省會首位度較低，全省缺少輻射全省發展的中心城市
在我國所有省份，一般都有 1-2 個能夠輻射全?。▍^）的核心城市。河北省現在的省會是石家莊市，于 1968 年被確定為省會，迄今只有 50 多年；在此之前，從 1913 至 1968 年，河北省省會更換達 11 次之多。由于石家莊市發展歷史較短， 經濟規模較小，其經濟總量在 2019 年僅占全省的 16.4%，城市首位度排名全國 倒數第四位。更加重要的是，河北地區尤其是環京區域（包括張家口、承德、唐 山、保定、廊坊）的中心城市是北京，副中心城市是天津，石家莊無論在行政資 源、金融資源、科技創新能力、城市向心力等各方面都難以與京津相提并論，對 冀中南地區的輻射較強，但對北部和東部四市的支撐力度十分有限。2017 年， 作為紓解和承載北京非首都功能的雄安新區成立，行政級別上是擁有副省級的國 家級新區，河北省高度重視，在城市發展、資源配置等方面予以更多優先權。這 樣，省會石家莊在全省經濟社會發展中的位置和作用就更加不明確。短時間內， 河北省經濟發展的核心增長引擎城市還需要進一步確認。
4.人口人才外流及老齡化問題突出
人口人才是支撐一個地區經濟社會發展的關鍵因素。一個地區如果人口特別 是流動人口、勞動年齡人口長期持續增長，那么其經濟增長的動力和潛力就強勁， 反之則較弱。目前，河北人口人才方面存在兩個突出問題：第一，經濟活動人口 減少，人口老齡化問題嚴重。2019 年，河北省 16-59 周歲的勞動力年齡人口 4542.28 萬人，占總人口的比重為 59.83%，比 2018 年下降了 0.81 個百分點，比 2013 年（66.53%）下降了超過 6 個百分點。其中，60 周歲及以上老年人口 1518.39 萬人，占總人口的比重為 20.0%，比上年上升 0.20 個百分點。預計到 2025 年河北省 60周歲以上老年人口將突破 2500 萬，到 2035 年河北省老年人口占比將達到 30%以上，將進入重度老齡化社會。第二，人才外流嚴重。河北省人口總量超過 7500 萬，人杰地靈，人才眾多。但由于特殊的地理位置，毗鄰京津，對北方包括河北 省的人才虹吸現象突出，河北人才特別是高層次人才外流問題嚴重，成為制約河 北經濟社會發展的瓶頸?！吨袊咝＝淌诿洝方y計顯示，河北省的高級職稱人 才外流最多，河北籍教授約有 92.2%不在河北省工作，比重居全國之首。高等教 育方面，河北省培養的本科生、碩士生、博士生畢業后選擇去京津地區或者南方 較發達省市發展的不在少數，流失率達 11%。
5.創新動力相對不足，新經濟發展較為緩慢
河北省鐵礦石、煤炭等自然資源豐富，一定程度上存在高度依賴資源發展的 “資源詛咒”和“荷蘭病”，創新動力和能力相對不足。第一，研發強度比較低。從 研究與試驗發展（R&D）經費支出情況看，2019 年，河北省共投入研發經費（R&D） 566.7 億元，增長 13.4%；研發經費（R&D）投入強度與地區生產總值之比為 1.61%， 比上年提高 0.07 個百分點。但與全國平均水平的 2.4%相比，還有不小的差距， 與先進省市的差距更大；下屬地級市中，高于全國平均水平的只有 1 個城市石家 莊（2.78%）?！毒┙蚣剿{皮書：京津冀發展報告（2020）——區域協同治理》 指出，河北創新能力薄弱，尚未形成基于產業鏈布局的創新鏈，已經成為區域創 新協同治理體系中的主要短板。第二，河北新經濟、數字經濟發展比較緩慢。我 國新經濟、數字經濟的發展高地是長三角、珠三角，其他地區相對滯后。河北省 重化工業優勢突出，在新經濟、數字經濟等新業態、新商業模式上發展相對滯后， 人居環境、政務服務、政策激勵、企業家精神等與發達省市有較大差距，創新創 業氛圍不濃，人工智能、區塊鏈、新零售等互聯網新業態、新模式原創少，缺少 共享經濟、平臺經濟等領域的優勢企業，富有活力與競爭力的產業生態尚未形成。2018 年，河北省數字經濟核心產業增加值 711 億元，占全省 GDP 的 2.18%；其 中，軟件與信息服務業僅占全國的 0.43%，是廣東的 2.47%、北京的 2.7%、江蘇 的 2.99%。
6.營商環境特別是政商關系尚需要優化改善
河北省地處北方，重仕重農的意識尤為突出，親商重商的社會氛圍還不夠濃 厚，放管服改革力度還不夠大，政策落地慢且實施不到位，營商環境特別是政商 關系需要優化改善。第一，營商環境與先進省份有差距，有待繼續優化。根據《中 國省份營商環境研究報告 2020》，河北營商環境指數為 53.93，全國排名第 16， 處于中等水平（B 級），高于其同年人均 GDP 排名（第 25）。河北營商環境的 子環境均衡度全國排名第 20。四種子環境排名由高到低依次為：政務環境（第 11），市場環境（第 17），法律政策環境（第 17），人文環境（第 25）。除政 務環境外，其余三項子環境尤其是人文環境均處于全國中下游，尚存較大提升空間。
圖 3-4 河北省營商環境的全國排名（2020）
數據來源：張三保、張志學：《中國省份營商環境研究報告 2020》，2020 年 12 月。
第二，親清政商關系有待進一步建立。政商關系是困擾民間投資持續健康增 長的關鍵因素。中國人民大學發布的《中國城市政商關系排行榜 2020》對 292 座地級以上城市的政商關系得到全面系統的評估，顯示河北省政商關系健康指數（21.39）排名全國倒數第五位，僅為第一名北京市得分（86.33）的四分之一； 下屬地級市的排名也不高，沒有一個城市進入總指數前 20 名、清白指數前 10名、親近指數前 10 名。
表 3-2 河北省政商關系指數（2020）
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